西藏自治区面积122万平方公里，其中海拔4000米以上的土地占全区面积的92％，是亚洲乃至北半球气候变化的“感应器”和“敏感区”，在影响地理环境格局、稳定气候系统、保障水资源安全、生物多样性保护等方面都有重要作用。也由此，西藏地区的生态环境问题始终都受到国家、乃至世界的广泛关注。

　　生态保护取得显著成就

　　对于建设和保护西藏生态环境，一直以来，中央和西藏自治区党委、政府均给予了高度重视。不断完善生态保护法律法规，统一监管能力不断提高，全民环境意识普遍增强，高原生态环境和建设的投入力度不断加大，多项生态保护和建设工程顺利实施，生态环境保护和建设工作取得了全面进展。

　　首先，草地生态得到了改善。“十五”期间，国家在西藏自治区全区实施了退牧还草工程。截至目前，共安排了退牧还草工程建设任务5611万亩，在禁牧草地安排补播1643万亩。在鼠虫害较严重的县建设了6个草原“无鼠害示范区”。另外，建立了一定规模的人工草地和牧草种子基地，开展牧区水利建设，探索出了一条适宜西藏水热条件的栽培技术和经验。

　　其次，林业生态建设与保护力度加大。具体措施包括：做好林业资源清查，进行科学规划，推进林业生态建设；完成了《西藏“一江两河”中部流域土地沙漠化防治规划》和《西藏自治区土地沙漠化防治规划》；加强了木材检查站、自然保护区管理站、森林病虫害防治检疫站、森林病虫害中心测报点等基础设施建设，提高林业资源保护的能力，初步形成了林业资源的保护体系。对重点地区的天然林资源实施了有效保护。

　　第三，生物多样性得到了进一步保护。截至2009年，西藏已建立各类自治区级以上自然保护区15个（国家级9个，自治区级6个）。以保护特有、珍稀和濒危野生动植物为对象的森林、灌丛和草地生态系统为主，突出了对西藏高原冻融区和草原区生态系统和生物多样性的保护。此外，“十五”以来，西藏自治区还加强了自然保护区的建设力度，实施了拉鲁湿地、纳木错、羌塘高原、珠穆朗玛峰等国家级自然保护区基础设施建设项目。

　　第四，水资源保护与水土流失综合治理工作有力推进。完成了西藏自治区水功能区划，编制了《西藏自治区水资源保护规划》，把全区主要江河源头列入了保护行动计划。2006年起开征城市生活污水处理费，出台了《西藏自治区水资源费征收管理办法》，建设了西藏自治区水土保持监测总站，林芝地区、日喀则地区水土保持监测分站网络。

　　最后，农牧区传统能源替代工作顺利实施。西藏实施了小水电代替燃料、太阳能利用以及农村沼气工程，在巩固和加强生态环境保护成果方面取得了一定成效。2001~2009年，在全区7地市的13个县实施了太阳灶、太阳能热水器及小型风力发电设备等农村能源建设项目，推广太阳灶28280台、太阳能热水器48套和小型风力发电设备135套，全区农电总装机容量16.5万千瓦。此外，从2003年开始，加大了沼气工程投入力度，到2007年共建设沼气池23156座，户用沼气建设取得积极进展。

　　脆弱的环境需要更多关注

　　西藏生态环境保护与建设工作在中央和自治区党委政府的不懈努力下，取得了举世瞩目的成就。但是，由于高原生态环境比较脆弱，全球气候变暖趋势已经对西藏自然生态系统产生了一系列负面影响。有关研究表明，1961~2009年，西藏地区年平均气温每10年以0.321C的速率上升，明显高于全国和全球的增温率。气候变化导致冰川退缩、贮量减少，高原冻土下界上升、冻融消融不断加速，进而诱发草地退化、土地荒漠化等问题。其中主要有：

　　――草地退化问题。据西藏草地资源调查显示，目前西藏全区草地退化面积已达0.43亿公顷，其中严重退化的草地面积约占总面积的30%，并仍以每年1％的速度递增。分析其原因主要表现在以下几个方面：一是草原季节性生产与牲畜饲草需求严重失衡，草畜矛盾突出，西藏草原以高寒类型为主，自然条件严酷，冷季漫长，牧草生长期短，仅3~5个月，而枯草期长达7~9个月，加之冷季严重超载放牧导致草原退化、沙化；二是草原鼠虫害猖獗，造成大面积风蚀和水土流失；三是草场利用的短期行为普遍，超载放牧，甚至不惜用破坏草原的代价来换取暂时的利益，对草原进行掠夺式经营。

　　――土地沙化问题。在强盛风力和气候干旱的共同作用下，风蚀作用加剧，土地沙化存在加剧威胁。目前，在全区218万公顷沙漠化土地与潜在沙漠化土地中，潜在沙漠化土地和严重沙漠化土地分别占6.25％和1.45％。这一比例反映出沙漠化总体处于快速发展阶段。

　　――水土流失问题。西藏属高寒草甸和草原区，水土保持能力差。全球气候变暖使西藏冻土消融加快，易加剧水土流失。如位于藏东的“三江”流域、雅鲁藏布江流域中游等降水较多的湿润、半湿润地区，由于降水强度大、暴雨多，加之高山冰川 融水形成大量的地表径流，故水蚀比较严重。其中，在雅鲁藏布江中游，水土流失面积占流域面积的80％以上。

　　――生物多样性保护问题。全球变暖引起部分地区的干旱化趋势，使原生植被群落的优势种类逐渐减少，出现大量杂类草植物和毒草类植物。

　　生态保护依然任重道远

　　鉴于上述西藏生态建设存在的问题，笔者提出以下对策和建议：

　　首先，应建立生态建设的统一协调管理机制。生态建设涉及到发展和改革委、农业、林业、水利、环保等行业主管部门以及财政、金融、国土资源和科研等相关部门，为加强各部门之间的协调配合、分工合作，有必要建立生态建设的统一协调管理机制，以有力、有序、有效推进西藏生态建设。

　　其次，应加大资金的投入，引进人才与先进技术。国家应进一步加大资金投入，适当安排专项资金用于防护林体系建设、人工种草与天然草地改良工程、防沙治沙工程、水土流失治理工程等。同时，应鼓励企业、个人等社会力量积极投入生态环境保护与建设事业。此外，还应引进区外专业人才，针对草地退化、土地沙化等问题进行科研攻关，探索防控的有效措施和技术路线。

　　第三，对资源开发、基础设施建设项目的生态环境影响进行科学评价和管理。应对新建、改建、扩建项目一律实行环境影响评价后才能立项的政策，严格执行环境影响评价和项目的污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度。做到在保护生态环境的前提下合理开发利用资源，促使资源永续利用。

　　第四，区分不同生态经济区域，进行分类指导建设。应根据生态环境与经济社会条件组合特征相对一致性，并适当考虑流域单元相对完整性原则，采取基于不同生态经济类型区的自然生态环境特点和生态退化问题的分类指导的生态建设策略。

　　第五，重视城镇生态环境综合治理，改善人口生存环境。应将城镇生态环境综合整治工作作为西藏生态建设和环境保护工作的重点之一，在城镇中积极推广使用无污染能源，逐步淘汰柴草、牛粪、燃煤、燃油等生活燃料，大力提高民用燃料气化率。同时，积极利用水能、地热能、太阳能和风能等清洁能源，逐步形成以水能为主、多能互补的能源建设利用格局。推进太阳能设备的推广使用工作，扩大城市绿地建设，建立城市垃圾处理厂。完善制度，加强监督工作，重点对“白色污染”防治、汽车尾气污染的治理。

　　最后，择优选择工业项目，加强污染防治。要尽量减少工业发展对生态环境的不利影响，树立工业发展与保护环境并重的原则，在发展工业的同时，努力做到经济效益、社会效益和环境效益相统一。笔者认为，在保护生态环境与发展经济的关系上，应当是，宁可不要或少要经济效益，也要为子孙后代留下好的生态环境，让雪域高原的天更蓝、地更绿、水更清。