2009年之于西藏，注定是不平凡的一年。年初的西藏民主改革纪念活动，激发了人们对新生活的珍惜和热爱，西藏拂去了一年前3.14的阴霾，重新焕发了生机。

2009年2月11日，藏历新年前夕，墨竹工卡县工卡镇24户农牧民喜迁新居。

　　2009年西藏生产总值突破400亿元人民币，预计达437亿元，增长12.1%；农牧民人均纯收入增长预计达13%，连续四年保持13%以上的增长速度；旅游业全年接待游客预计增长1.47倍，比历史最好年份多出150万人次；提前一年实现让80%住房条件较差农牧民住上安全适用房屋的目标……

2009年4月18日，武警官兵在嘎隆拉雪山上担负着墨脱公路“卡脖子”工程的施工。

　　在这岁末年初之际，盘点西藏一年的社会经济发展，让我们对西藏充满期待和希望。

　　安居：意义深远的民心工程2009年，西藏自治区将改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为自治区经济社会发展的首要任务，全年涉农投入超过110亿元，同比增长19％；农牧民人均收入达到3589元，同比增长13％，连续7年保持两位数增长。

　　2009年全年完成59637户农牧民安居工程建设任务，解决了23万人安居问题，截至年底全部解决了120万农牧民的安居问题，提前一年完成了“十一五”安居工程规划目标。

安居工程使120万农牧民居有其屋。 觉果 摄

　　为进一步改善农牧民的生活条件，西藏今年投资2.9亿元，实施了农房抗震加固工程；累计解决了122.2万农牧民饮水安全问题；668个乡镇、4222个行政村通了公路；新增和改善用电人口11万人；行政村通电话率达到85％、乡镇通邮率达到80％。

　　在基础设施建设方面，西藏全年整合资金1.97亿元，建设了1742个村级组织活动场所和基础设施综合配套工程。同时加快推进薪柴替代工程，全年完成7.1万户的沼气池建设工作，发放太阳能灶７万多台。这些配套设施的及时跟进，有效改善了广大农牧区的生产生活条件，促进了当地经济社会和谐健康发展。

　　为帮助农民尽快富裕起来，2009年，政府共安排特色农牧业产业发展资金8.3亿元，扶持项目65个；组织劳务输出70万人次，实现收入12.7亿元。

　　2009年是西藏自然灾害频发之年，为确保不因灾减收，西藏加大了惠农补贴力度，全年累计落实粮食直补、农机补贴、化肥补贴、牲畜出栏补贴等各项补贴2.13亿元，比上年增长37％。此外，西藏还在30个县开展了农牧业保险，有效降低了灾害对群众造成的损失。

　　旅游业，井喷般爆发

　　适逢年底，这正是每年西藏旅游的淡季，但如今淡季不淡，冬游西藏如火如荼。可以预计在藏历年前后又会形成一个小热潮。

西藏选拨旅游形象大使。来自西藏7个城市的26名藏族佳丽参加决赛，最终产生了西藏自治区旅游形象大使冠、亚、季军和7名地市级旅游形象大使。

　　2008年受拉萨“3.14”事件重创的西藏旅游业，2009年呈现出强劲恢复和迅猛发展势头，全年接待国内外游客首次突破500万人次，达到556万人次，比上年增长1.47倍，旅游接待人数创历史新高。

　　2009年西藏旅游业发展迅猛，4月份迎来旅游发展的新高潮，7月份和8月份接待游客均突破百万人次，创下纪录。全年西藏旅游总收入预计达到52亿元，比上年增长1.32倍。

　　2009年西藏农村旅游快速发展，有4.2万名农牧民参与了旅游接待服务，实现收入2.6亿元，1万多户农牧民家庭受益。

　  旅游业成为西藏社会经济的发动机，带动着其他行业红红火火的向前。

　　基础建设：那曲物流中心和墨脱公路

　　2009年西藏开工兴建和在建一大批重点工程。青藏铁路那曲物流中心建成并投入运营，日喀则和平机场改扩建工程开工，邦达机场改扩建工程竣工，阿里昆莎机场校飞成功，墨脱公路开工修建，旁多水利枢纽工程等一批骨干项目相继开工。建工、建材和矿业三大产业集团挂牌。大工程、大项目的开工和建成，代表了西藏经济2010年乃至今后发展的潜力。

西藏堆龙德庆县嘎龙村农民旺姆准备用沼气灶煮饭。

　　在西藏交通基础建设方面值得大书特书的是，阿里机场的建成和墨脱公路的修建。

　　多少年来，从拉萨到阿里，一千多公里的里程，快则4天，慢就不好说了。阿里昆莎机场投资16亿多，2006年开始规划，2007年动工，机场建设非常顺利，目前机场跑道、航站楼、职工公寓楼和公共设施全部建设完成。仅用了14个月的工期，就完成了全部工程的95％，今年全面竣工。去年9月份阿里昆莎机场成功进行了校飞，2010年7月1日将正式试航。阿里机场通航以后，按西藏自治区初步计划将开通三条航线：新疆、成都、拉萨。这样的话，阿里机场就不是支线机场，而是干线机场。阿里机场通航后，到拉萨只需两个小时，为阿里带来人流、物流、信息流的同时，对阿里经济发展，特别是对旅游业发展具有非常重要的意义。

　　同样，去年开始动工修筑的墨脱公路，也具有同样的意义，公路的建设将结束西藏自治区墨脱县“全国唯一不通公路县”的历史，对于门巴、珞巴族等少数民族脱贫致富具有重要意义。墨脱公路起自波密县扎木镇，止于墨脱县城，全长约117公里，建设工期为3.5年，国家全额投资9.5 亿元。目前工地虽然进入大雪封山季节，但中国唯一不通公路的县——墨脱县的进出公路仍在积极施工中。

　　电力工程：林芝老虎嘴水电站和林芝拉萨联网

　　每逢冬天，西藏各地县的电力都比较紧张，甚至拉萨都会在一定时段拉闸限电。可是2009年的冬天，这种情况得到了一定改善。这是因为林芝老虎嘴水电站——拉萨220千伏联网输电工程于当年11月15日全部建成，实现了林芝电网与藏中电网联网，结束了林芝电网长期孤网运行的历史；把林芝电网的富余电力输送至拉萨，为缓解藏中电网电力短缺发挥了积极作用。

　　林芝地区水能资源丰富，水电产业为当地经济发展的支柱产业之一。但长期以来，林芝电网没有与外界联网，富余电力无法输出。林芝老虎嘴水电站——拉萨220千伏联网输电工程全长近300公里，需要架设500多座铁塔，70％以上的施工路线都在山上，平均海拔在4000米以上，山高、坡陡、路险，建设任务艰巨。林芝老虎嘴水电站至拉萨220千伏输电线路工程，途经工布江达县、墨竹工卡县、达孜县直至拉萨市，全线按单回路架设。林芝老虎嘴水电站至拉萨220千伏联网输电线路是西藏第一条220千伏电压标准输电线路。

　　林芝地区老虎嘴水电站是西藏自治区“十一五”重点电力建设项目，该工程总投资12.88亿元，装机容量10.2万千瓦 ，于2007年10月开工建设。截至目前，电站工程导流、泄洪洞及交通洞工程已完成，全面进入主体工程施工阶段。2010年首台机组发电。

　　此外还有雪卡电站、110千伏羊柳双回线路综合整治工作、沃卡- 加查110千伏输变电和一些小水电站工程还在紧张施工。

　　今年1—11月，西藏电力公司累计完成发电量15.15亿千瓦时，同比增长11.41％，预计全年完成16.4亿千瓦时，同比增长12.43％；售电量累计完成13.24亿千瓦时，同比增长11.10％，预计全年完成14.39亿千瓦时，同比增长8.93％。

　　燃料替换工程

　　西藏的能源比较匮乏，为了持续发展和环保的需要，这些年西藏各地都在进行燃料替换工程，也就是将过去烧灌木、草皮牛粪等替换成环保燃料，如太阳能、沼气等。2009年拉萨市又有8.3万农牧民用上沼气。

　　“沼气不仅清洁卫生，而且方便，还节约资源，让我们的生活环境有了很大改善。”谈起农村沼气建设，达孜县德庆镇白纳村村民朗珍连声夸赞。自2006年拉萨市开展农村户用沼气试点工作以来，目前，全市已完成国债沼气项目总投资6307.62万元，完成户数16599户，占全市适宜建池户数的近45%，8.3万多农牧民用上了清洁卫生方便的沼气。

　　为严格沼气建设标准，他们先后制定了《拉萨市农村户用沼气建设管理办法》、《拉萨市农村户用沼气池建设技术操作规程》等配套规章制度，从制度上规范沼气管理与建设行为。

　　通过实施沼气工程，群众不仅用上了清洁、便捷、卫生的生态沼气，而且普遍利用沼气大棚，种上了多个品种的新鲜蔬菜，通过引导群众参与沼气施工与使用，户均增收1800元—2000元。现在，拉萨市沼气工程已经从示范户、示范村到大面积推广，经过对农村沼气能源建设的探索，已经摸索出了一套经验。这些经验中主要是“一池三改”，即建沼气池，改圈、改厕、改厨，目标就是实现家居清洁化、庭院经济高效化、农产品生态无害化。

　　健康行动保健康

　　2009年4月，西藏出台了《西藏自治区农牧民健康促进行动方案（2009——2015年）》，将健全农牧区基本医疗卫生服务体系、加强农牧区卫生队伍建设、抓好疾病预防控制工作、发展妇女儿童健康事业、提高藏医药服务能力、加强农牧民健康教育、完善农牧区医疗制度7个方面的内容纳入其中，这是继安居工程之后，又一项大的民生工程。

环境依然洁净。 觉果 摄

　　《行动方案》除了在医疗卫生的硬件上有明确规定外，对制度体系的建立，对管理的要求，甚至对提高人均期望寿命、降低孕产妇和婴儿死亡率、提高住院分娩率、有效控制疾病发病水平、降低食物中毒发生率、提高生活饮用水合格率、普及健康教育和优生优育知识等都作出了明确规定。

　　西藏农牧区的医疗制度长期以来一直是以政府主导，个人自愿参加，政府、集体和个人多方筹资，家庭帐户、大病统筹和医疗救助相结合的医疗互助合作制度。2006年，国家及西藏自治区各级财政安排农牧民免费医疗专项经费为年人均90元，农牧民个人缴费最低为年人均10元，农牧民合作医疗经费总额达到年人均100元。2008年农牧民免费医疗补助标准由100元增至140元。农牧区医疗制度已经覆盖西藏自治区全区74个县（市）、692个乡镇所有农牧民，受益人数达到240多万人。

正在吃饭的学生，西藏自治区农牧民子女享受国家的“三包”教育经费资助。

　　2009年的健康行动方案给西藏农牧民带来新的实惠，西藏普通人期望的“次仁”（长寿）已不再是遥不可及了。