让西藏社会发展更具可持续性的公共政策

　　（墨西哥）豪尔赫•纳瓦罗•卢西奥

　　演讲正式开始之前，请允许我指出中国西藏自治区的一些事实。西藏位于海拔四千米的青藏高原上，拥有大量的野生动植物，丰富的水资源及其他自然资源。然而，如果不能及时推进可持续发展政策，这些资源可能会遭到破坏。为了制止环境继续恶化，并保护当地居民的生活水平和地区生态系统，政府需要制定相应的政策。

　　大量科学证据表明，保护西藏自然生物多样性的最好方法是建立并完善一系列旨在保护西藏生态系统的政策。上个世纪50年代就已经制定并实施了这项公共政策，当时的目的是为了保护脆弱的生态系统和自然资源。而现在有必要集中精力做两件事：一是保持该地森林和草地覆盖面的保护政策，二是考虑到有些居民居住环境偏僻贫穷，要对这些农村居民进行重新安置。要完成这项任务并不简单，因为困难不止一个。但是有些困难其实症结都相同，例如有些农村居民为了经济收益会不惜破坏环境，然而，这是一代代日积月累养成的习惯。有些旨在谋求经济利益的活动实质上是在破坏环境，长期而言，也影响了当地居民的生活。问题是，他们意识不到这种以环境为代价的追求经济利益的活动最终也会危害他们自身。

　　例如，在墨西哥南部恰帕斯州的圣胡安查姆拉的农村，当地居民习惯砍伐森林里的树木来生火做饭和取暖。这种生活习惯使得每年大量的森林遭到破坏，墨西哥最重要的生物保护区拉坎墩丛林也因此而枯竭。当地成千上万的人依靠森林来获得收入，而这种破坏性的行为会使他们收入剧减，以至于无法保证他们的医疗支出。此外，丛林的减少导致气候变化加剧，使得恰帕斯州的居民生活更加艰难。长此以往，草地的减少使得动物摄食和土地耕作更加困难。随着牛和农产品产量的减少，这些人将一辈子在贫困中挣扎。

　　于是，为了给当地居民创造一个更好的环境，墨西哥实施了一项公共政策。墨西哥政府别无选择，我们必须要重新安置一些农村居民，使他们远离边缘或危险地带；此外，还采取了如下措施：加大保护环境的执法力度，大量的植树造林，并把部分森林列为自然保护区。为了缓解这项政策对当地居民的冲击，政府采取了一系列综合措施，包括引进教育制度、宣告森林为保护区，实施名为“机遇”的消除贫困的工程。

　　在农业方面，按照土地法规，一些农民倾向于自耕自种。这样既保护了自然资源又建立了宜居的生态系统。同时这也使农村和本地的居民远离贫困并关爱环境。

　　现在，墨西哥政府把这一措施推广到本国其它地区。为了防止自然灾害导致的悲剧，有些地区必须重新安置居民；而在其它地区，更加大执法力度，防止森林及自然资源遭到破坏。

　　大家都知道，造成气候变化的原因主要是乱砍滥伐、空气污染、和水污染。为实现社会的可持续发展，增强应对气候变化的能力，唯一的解决办法就是制定以上述两点为目标的公共政策。

　　对居民的自然搬迁和生态迁徙所做的科学研究有两个目的：一是改善居民生活环境；二是保护自然资源。如果政策没有很好落实的话，居民迟早要被迫迁徙到另一个环境更恶劣的地方。

　　解决西藏生态问题的目标是改善西藏人民的生活质量和保护环境。对青藏高原进行的综合科学调查使人们更全面地了解西藏自然生态环境。西藏人在制定该战略的时候有三个目标：一，制定环境政策的基本原因是要推进生态保护 ；二，把居民移出边缘或生态脆弱区；三，提高生活质量，让当地居民也能分享现代化经济的红利。

　　这个公共政策包罗万象，就不同地区制定了相应的生态环境保护准则，如土地管理、矿产资源管理、森林保护、草地保护与治理、水土防护、野生动物保护、自然资源管理和污染治理。

　　政府直接参与了这项治理。在雅鲁藏布江、拉萨河、年楚河的中游发展农业既能改善生态环境又能促进当地经济发展。此外，可以鼓励当地居民在荒地上植树种草，让他们更能体会到生态环境保护和改善的重要性。

　　中国五大牧场之一就在西藏，拥有占全国草地资源21%的8207万公顷的自然草地，覆盖了西藏面积的68.11%。在全国18种类型草地中，西藏有17种。因此，西藏需要好好保护草地并维持生态平衡。

　　自然资源的富饶使西藏人更意识到保护草地、维持草场供应与动物养殖之间平衡的重要性。合理利用草地不仅能更长久的发挥它们的功效，同时还保护了生态资源。根据牧场种类，用轮牧期、轮牧地区、指定禁止轮牧地区的管理方式来限制轮牧动物数量，从而保护牧场。这些做法还在实践中。

　　森林的保护也是保证西藏社会的可持续发展的重要一环。西藏拥有中国最大面积的原始森林。为保护西藏生态环境，政府需严格控制森林伐木，规定限额，运用公共政策来保护自然资源。用作商业用途的年伐树量不能与保护森林物种丰富性相冲突。同时，应针对伐木活动建立轮伐机制：如果某地伐木过多，则应在该地多植树造林。

　　中国政府为保护长江上游西藏境内的自然森林资源，出台了相应的公共政策。要维持西藏生态系统的稳定，需要培育大量的树木与草地，这对整个中国社会都是有益的。例如，植树造林工程有效预防了水土流失，并减少了困扰西藏很久的沙漠化与沙尘暴。

　　不论是墨西哥还是西藏，如果我们不重视这些问题，它们就会继续扩大直至危害臭氧层，导致全球变暖与其他自然灾难的发生。例如，我们发现西藏近年来面临雪线上升、湖泊枯竭、草地恶化等环境问题。

　　西藏的有些地方，牧场已大面积退化，有些甚至沦为沙地和石场。为控制牧场的恶化及土地沙漠化，西藏应该沿用保护河流环境的政策，重点改善小河谷和牧场的沙漠化。

　　西藏采取了一系列措施旨在建立相对稳定的森林草地生态系统：包括重新造林，在河岸及被严重破坏的牧场和沙漠地区大规模种植树木、灌木和草地。

　　当一个国家或地区在保护森林及草地方面取得成效时，生物多样性就能得到保障。这就是西藏真实的写照：政府制定了强有力的政策来保护环境并巩固生物多样性。据报道，西藏是世界上生物多样性最丰富的地区，含有上千的野生植物，其中39种已被列入为受国际贸易保护的野生动植物和国家珍稀物种。西藏还有数百种脊椎动物和超过3000种昆虫。

　　建立保护区是维持社会可持续发展的重要公共政策之一。在这方面，西藏已经取得巨大的成就。西藏为维持可持续发展采用了必要的措施。西藏有超过70种不同的自然资源，其中三个为国家级，15个为自治区的省级水平。生态保护区的建立对保护西藏自然遗产至关重要。它们保护了西藏独特的动植物和地理环境。建立这些保护区是为了恢复自然生态系统，那么要严格限制旨在促进经济发展的人类活动。

　　有必要指出西藏的生态环境是极其脆弱的，抗外界干扰与系统再生能力还很欠缺。一旦生态系统遭到毁坏，恢复可能要花很多年，珍贵物种可能会因此消失。西藏的可持续发展策略是为了将生态改善与环境保护和经济建设紧密相连。要使西藏自治区更稳定，就要在保增长的同时关注环境保护。

　　据报道，西藏的水和空气在检测中没有发现什么污染物。

　　总而言之，协调农业、民生、经济增长和维护生态稳定相辅相成的。

　　当西藏采取这项政策以保护环境和造福民生时，世界同时也认识到好的政策会推动社会的可持续发展。对于中国而言，中长期来讲，西藏将成为在生态保护和可持续发展方面至关重要的地区；对于世界而言，西藏将成为一个典范。

　　（豪尔赫•纳瓦罗•卢西奥，墨西哥《宏观经济》杂志外事采访部，主任）