西藏九届人大四次会议现场　摄影：王舒

　　西藏九届人大四次会议1月10日上午在拉萨隆重开幕。西藏自治区政府主席白玛赤林代表西藏自治区人民政府向大会作《政府工作报告》。对西藏“十一五”时期国民经济和社会发展进行了回顾，并提出西藏今后5年的奋斗目标和主要任务，提交大会进行审议。

　　白玛赤林在作报告时说，过去的5年，是西藏经济社会发展史上极不寻常、极不平凡的5年。

　　5年中，西藏物质基础更加坚实。西藏依据中央决策，适时适度进行政府调控，出台了“扩内需、保增长”一系列政策措施，连续5年实现了两位数的经济增长速度，全区生产总值先后突破300亿元、400亿元、500亿元，年均增长12.4％。全社会固定资产投资累计达到1630亿元，是“十五”时期的2.3倍。

　　白玛赤林说，“十一五”期间，西藏通过争取国家投资，扩大社会投资，以及落实援藏资金，投资规模不断扩大。“188项目”全部开工，已完工109个。综合交通运输网初步形成，水利基础设施得到改善，城镇服务功能得到提升。

　　5年间，西藏信息化水平大幅提高，3G网络实现县县覆盖，互联网用户超过115万户，基本实现了乡乡通光缆、通传真。

　　《政府工作报告》中指出，西藏的城乡消费保持了同步增长的良好态势，共建成12个大型农产品批发市场、45个县级农贸市场和1859个农家店。结合西藏实际，落实家电、农机、汽车、摩托车下乡政策，扩大补贴范围。

　　特色优势产业得到快速发展，西藏在过去5年调整农牧业结构，粮食生产保持稳定，农牧业生产能力进一步提高。共整合18亿元资金，扶持特色农牧业发展。突出冬季旅游和农村旅游，旅游业快速发展，预计2010年全区接待游客682万人次，旅游总收入达69.3亿元，分别较2005年增长2.8倍和2.6倍。

出席会议的代表　摄影：王舒

　　保障和改善民生成为西藏政府过去5年的“首要任务”，白玛赤林说，以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设取得重大进展。5年累计投入资金170亿元实施农牧民安居工程，全区住房较差的27.5万户、143万农牧民住上了安全适用的房屋。153万人的饮水安全得到解决，159个乡镇和1659个行政村通了公路，基本实现村村通电话，涉农保险覆盖西藏69个县。

　　“十一五”期间， 西藏各项社会事业取得了全面进步。在全国率先实现了城乡免费义务教育，先后4次提高“三包”经费标准，平均达到1800元。农牧民医疗制度全面建立，建成了72个县卫生服务中心682个乡镇卫生院，覆盖城乡的医疗卫生服务体系逐步完善。所有县、乡、村医疗机构配备了基本医疗设备。妇幼保健、优生优育工作进一步加强，孕产妇和婴儿死亡率比“十五”末均下降22个点。突发公共卫生事件应急处置能力逐步增强。重点科技工程、科技富民强县计划、科普惠农兴村计划和科技特派员制度得到深入实施。西藏文化遗产保护工作得到加强，优秀传统文化得到继承和弘扬。

　　西藏在过去5年中，通过实施积极就业政策、完善城乡社会保障体系、提高保障标准、整乡推进扶贫、建设保障性住房等系列措施，来提升就业和社会保障水平。西藏已在全国率先实现了基本医疗保险，新型农村社会养老保险和城乡最低生活保障等制度的全覆盖。

　　5年中，西藏采取农牧业增产增效，特色产业开发、劳动力转移，科技推广和扶持发展专业合作经济组织等多项措施，促进农牧民收入快速增长。农牧民人均纯收入连续8年保持了两位数增长，预计2010年达到3990元。

出席会议的代表　摄影：王舒

　　《西藏生态安全屏障保护与建设规划》获得国务院批准，并在“十一五”期顺利实施，目前已经到位国家投资25亿元。西藏生态环境保护进入了科学规划、整体推进、保护与建设并重的新阶段。5年，西藏初步形成了生态保护与建设长效机制，开展了生态补偿研究，生态效益补偿机制逐步建立。生态环境监管和节能减排工作得到加强，环境影响评价逐步规范，饮用水源地环境保护、环境综合整治等不断加强，全面禁止生产、销售、使用一次性塑料购物袋。主要污染物排放总量得到有效控制，环境质量保持在良好状态。

　　白玛赤林在会上说，5年来，向世界展示的也是一个活力的西藏。草场承包经营责任制改革、集体林权制度改革、农牧区综合改革等各项改革稳步推进。粮食流通体制改革取得实质性进展。资本市场实现新发展，地方性法人银行积极筹建，西藏航空公司已经组建成立。与此同时，政府管理服务能力得到进一步提升。非公有制经济已经成为西藏经济发展生力军。

　　5年，向世人展示的也是一个更加开放的西藏。白玛赤林说， 西藏不断加强区域合作，积极融入成渝经济圈，推动了川滇藏生态旅游区建设，与周边省份和一批国有大型企业签订了战略合作协议，对外贸易不断扩大，进出口总额累计达到25.7亿美元，自产产品出口达1.9亿元。

　　白玛赤林在做《政府工作报告》时说，5年发展让西藏积累了弥足珍贵的经验，未来，中央关于西藏工作的指导思想将是建设社会主义新西藏的行动指南，发展仍是西藏第一要务，保障和改善民生将是西藏推进西藏跨越式发展和长治久安的最终目的。